Τόσο η διοικητική αποκέντρωση όσο και η τοπική αυτοδιοίκηση συνιστούν βασικούς θεσμούς του πολιτικού και διοικητικού συστήματος της χώρας μας, και παρότι έχουν υποστεί αλλαγές και μεταρρυθμίσεις σε όλη την πορεία λειτουργίας του ελληνικού κράτους, η σημαντικότητά τους αντανακλάται στη συνταγματική πρόβλεψη της ύπαρξης και λειτουργίας τους. Το Σύνταγμα εγγυάται διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, παράλληλα, όμως, αναγνωρίζει στο κράτος την αρμοδιότητα να ασκεί διοικητική εποπτεία σε αυτούς, ως αποκλειστικός φορέας της εξουσίας που επιβάλλει το σεβασμό της νομιμότητας που τη διέπει, όταν αυτή ασκείται από νομικά πρόσωπα που βρίσκονται εκτός του νομικού προσώπου του. Παρότι η εποπτεία δεν πρέπει να αναιρεί τη διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια των Ο.Τ.Α. ή να εμποδίζει την ελεύθερη δράση τους, η κατά παραχώρηση άσκηση δημόσιας εξουσίας στους Οργανισμούς Τ.Α. δεν μπορεί και δεν πρέπει να είναι απεριόριστη. Η δυνατότητα
άσκησης ελέγχου μέσω αποτελεσματικών ελεγκτικών μηχανισμών διασφαλίζει τη συνοχή του διοικητικού συστήματος και αποτελεί κύριο συστατικό για ένα κράτος δικαίου. Η παρούσα εργασία πραγματεύεται την κρατική εποπτεία που ασκείται στους Ο.Τ.Α. και ειδικότερα το εποπτικό όργανο που προβλέφθηκε να έχει την αρμοδιότητα αυτή, την Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α. Με τη ρύθμιση για τη λειτουργία της υπηρεσίας αυτής δημιουργήθηκαν προσδοκίες για άσκηση ανεξάρτητου, αμερόληπτου και αποτελεσματικού ελέγχου από εξειδικευμένο όργανο. Ωστόσο, το γεγονός ότι η λειτουργία του δεν έχει ακόμα ξεκινήσει θέτει το ερευνητικό ερώτημα, το οποίο καλείται να απαντήσει η παρούσα μελέτη: αν τελικά είναι απαραίτητη η έναρξη λειτουργίας των Α.Υ.Ε. και τι περισσότερο μπορεί να προσφέρουν από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις, που ακούν σήμερα την εποπτεία. Στόχος της εργασίας είναι να απαντηθεί το συγκεκριμένο ερώτημα και παράλληλα να γίνει κατανοητό στον αναγνώστη το θεσμικό πλαίσιο του κρατικού ελέγχου και οι συνεχείς αλλαγές που αυτό έχει υποστεί. Η αποτελεσματικότητα του συστήματος εποπτείας εξετάζεται μέσα από πρωτογενείς και δευτερογενείς πηγές, και ειδικότερα μέσα από τις σχετικές νομοθετικές διατάξεις σε συνδυασμό με την πλούσια βιβλιογραφία και τις επιστημονικές μελέτες, οι οποίες μελετήθηκαν και εξετάστηκαν συγκριτικά.
.jpg){kind=logo}
University of West Attica
